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西安陆港经济研究室

建港兴市 开发内陆

 
 
 

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国际陆港是以“建港兴市 开发内陆”为宗旨,以完善国际陆港理论体系、研究国际陆港运营机制、培养国际陆港规划建设人才和运营管理人才为己任的研究中心,致力将国际陆港在世界范围内的内陆国家和内陆地区推广,造福内陆人民。

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关于在西安成立“亚欧大陆桥地区经济贸易与合作组织”  

2006-07-06 13:06:56|  分类: 陆港研究 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2001年新亚欧大陆桥区域经济国际研讨会 文章


席 平 严国荣 曹 鸿 


    从丝绸之路的开辟到马可波罗美丽的梦想,再到东方快车的浪漫之旅,中外先驱一直在探寻一条缩短亚欧大陆空间距离、促进两地文明全面交流、加强双方直接联系的便捷通道。十九世纪,铁路的出现和亚欧大陆桥伟大构想的提出,为这一通道的开辟奠定了坚实的物质技术基础。进入二十一世纪,和平与发展仍然是人类发展主题,经济全球化将进一步推进,亚欧两大洲经济与社会协调发展成为实现亚欧大陆桥构想的内在动力,国际法和有关协商机制则为这一构想提供了的法律制度保证。 

    全球化首先是经济全球化。区域合作的目标模式可以比照欧盟或北美自由贸易区,但是,亚欧两地各国的民族秉性和东西方文明的差异以及经济社会发展的不平衡,都使得建立亚欧自由贸易区只能成为长期目标。在当前,能够既顺应全球化潮流,又符合有关国家现实的合作方式,便是以已经开通的亚欧大陆桥作为依托和载体,成立亚欧大陆桥地区经济贸易与合作组织(以下简称亚欧大陆桥经合组织)。
 

    亚欧大陆桥经合组织应该是亚欧大陆桥开通和运营的最高管理机构;是亚欧经济发展一体化的基础组织;是东西方经济发展、文化交流的枢纽。
 

    综合考察亚欧大陆桥沿线各大城市的基本条件,我们认为,将亚欧大陆桥经合组织总部及相关附属机构设在西安较为合适,其理由如下:
 

    (一)、西安市具有跨越式发展的强烈的内在要求和外在机遇
 

    1
、改革开放以来,西安发生了翻天覆地的变化,但横向比较,西安要比东部发达城市落后十到二十年,东西部强烈的反差使西安具有深深的危机感、紧迫感,因而也最具有穷则思变、改革创新的内在动力。西安市从一般市民到政府官员,改革、开放、创新的意识都比较强,转变观念、真抓实干的力度比较大已经达成了深化改革,扩大开放的共识。
 

    2
、中国政府审时度势,制定推进西部大开发战略,这给包括西安在内的城市和地区带来了可持续发展的空前机遇。
 

(   二)、西安具有良好的发展基础
 

    1
、雄厚的产业基础。西安地处关中,气候适宜,土地肥沃,自古就有关中粮仓之称。农业基础条件好,工业基础雄厚,制造业发达,配套能力强。在机械制造、化工、光学、电子信息等高技术、生物医学、国防尖端科技、高效农业等方面在全国领先,服务业发达,且发展潜力巨大。

 
    2
、交通、通讯等市政基础设施发达。西安是全国铁路、公路交通枢纽,新亚欧大陆桥铁路和泛亚铁路这两大国际铁路在西安交汇,是贯通东西南北大铁路干线的交叉点,多条公路国道主干线的汇聚点。陕西省已建成以西安为中心的米字型公路交通格局,西安咸阳国际机场是国家干线枢纽机场。西安是西部地区最大的通讯枢纽,有通往西北、西南的数条国家干线光缆,是西部地区最大的信息流通和数据处理平台。西安市政设施配套完善,具备开展国际商务的条件。
 
    3
、区域内天然资源蕴藏丰富。西安及周边地区石油、天然气、煤、有色金属蕴藏丰富,运输、加工条件良好,市场前景广阔;水资源基本充足,电力资源丰富,是电力富裕地区。 

    4
、教育、科技发达,旅游资源丰富。西安高等院校、科研院所密布,人才培养和科技研发、创新实力雄厚,旅游资源丰富,尤其古迹、文物等人文旅游资源居全国前列,西安属国际性旅游城市,旅游市场特色鲜明,甚至独一无二,前景广阔。
 

    5
、政策、法律体系和保障比较完备,尤其中国即将加入 WTO,西安市的政策、法律与国际通行惯例接轨的步伐越来越快。西安正在深化政府改革,真正建立的小政府、大市场的格局。
 
亚欧大陆桥经合组织的运作思路可以以线为基,线上立点,从点着手,以点带线,由线及面。本着先易后难、循序渐进的思想,纵观亚欧,先从运输、贸易入手,渐次涉及到经济、科技、文化等全方位的交流与合作,等条件成熟时,再过渡到自由贸易区。而眼下的当务之急,便是尽快成立其组织机构并通过这一组织,尽快使亚欧大陆桥顺畅、高效地运转起来,降低两大洲交流合作的运输成本,其主要任务和实施步骤如下:
 

    (一)亚欧大陆桥经合组织的主要任务


    1
、在相关国家和地区政府的支持下,集中沿线国的代表和专家,定期协商解决亚欧大陆桥经合组织成立及运转过程中的有关问题。 
    (1)制定适合亚欧大陆桥经合组织运行的法律、法规。
 
    (2)协调和保证亚欧大陆桥铁路线运营中和其它经济联合体运营中出现的新问题。
 
    (3)协商亚欧地区各国之间的关税和贸易协定。
 
    (4)协商解决亚欧地区各国之间关税和贸易双边或多边的纠纷问题。
 

    2
、成立亚欧大陆桥经合组织秘书处。作为常设机构,负责组织运行的日常工作,具体实施对亚欧大陆桥运行的管理,协调解决运行中出现的具体问题。比如,监督铁路网公司对不同轨距铁路的改造,对低等级铁路的修整、改造、沿途站点的调整、布局,客货运流量的预测、监控,处理客货运服务的投诉等。
 

    3
、在亚欧大陆桥经合组织综合规划的指导下,协助当地政府实施亚欧大陆桥开发,为组织首脑会晤提供决策的依据,为亚欧经济一体化做好前期准备工作。
 

    4
、组织成立亚欧大陆桥铁路网股份公司亚欧大陆桥信息网络股份公司亚欧大陆桥旅游股份公司亚欧发展银行等机构。
 

    (二)亚欧大陆桥的软硬件建设


亚欧大陆桥经合组织协调下,在亚欧大陆桥沿线重要枢纽城市设立国际陆港,加速亚欧大陆桥投入快速、高效运营。比如在亚欧大陆桥沿线上的西安、乌鲁木齐、阿拉木图、莫斯科、华沙、柏林等枢纽城市,设立国际陆港(注:关于国际陆港的概念及内容,作者另有专文论述)。国际陆港的概念由国际海港、航空港引伸而来,其实质即为某一国家或地区物流、人流的集散地。通过它办理国际货运的交接手续,集中管理外运,集中装卸货物和上下旅客等。 

    “
国际陆港在功能上可等同于国际海港,亦即将列车视为客、货轮船,将铁路视为航线,把海运的机制、法律、惯例略加调整,运用到铁路运输上即可。而国际陆港在内容上则比单个的国际海港或航空港更为丰富,因为,通常上述城市本身应是铁路、公路、航空等综合性交通枢纽,都建有国际机场,本身就有较强的经济基础,较为完善的对外贸易基础和与其配套的相关机构,众多的经贸人才资源,良好的经贸环境,广袤的经济辐射地域。因此,在某种意义上,国际陆港集中了陆运、海运、空运的各自优势,成为真正意义上的综合交通枢纽。它的设立必将大大降低交通运输的在本,从而加快亚欧大陆桥的快速、准时、高效的运作。
 

     “
国际陆港理论在亚欧大陆桥铁路线上的应用,科学、合理、巧妙的解决亚欧大陆桥运营过程中货物进出口和交接等一系列实际外运操作问题,是亚欧大陆桥运行过程中不可缺少的运作方式和管理模式。
 

    (三)在亚欧大陆桥经合组织的协调下,在西安成立亚欧大陆桥铁路网股份有限公司
 

    用股份公司的形式,规范各国铁路网利益分配。各国以境内在亚欧大陆桥上所属铁路线的长度为基础,参照适用性和质量等级以及物流、人流参数等因素,折合换算成股份投资,也可以资金投入作为股份,组建亚欧大陆桥铁路网股份有限公司
 

    由股份公司负责全线铁路站点的全面管理和运营;负责对路网、站点的养护、维修和更新改造;负责股份公司的上市筹资,对铁路线上的营运车辆收取路桥费等。将税后利润根据各国所占股份进行分配。各国通过公司董事会履行相应的权力和义务。
 

    “
亚欧大陆桥铁路网股份公司的设想,能科学、巧妙的解决沿线各国在亚欧大陆桥运行过程中的利益分配问题、行使权利和承担义务问题,是各国参与亚欧大陆桥运行管理的较好方式。也是为改造亚欧大陆桥募集资金的基础。
 

    (四)通过亚欧大陆桥经合组织协调,在西安设立亚欧大陆桥旅游股份有限公司
 

    该股份公司可在各国际陆港城市设立分公司,旅游股份公司负责协调、宣传、开发大陆桥沿线的旅游资源、组织、经营跨国、跨洲旅游线路,促进亚欧大陆桥沿线各国文化交流和民间交流,拉动亚欧大陆桥人气指数。
 

    (五)在西安设立亚欧大陆桥信息网络股份公司
” 

    由亚欧大陆桥信息网络股份公司负责信息网络服务中心和亚欧各国数码港的建设和运营,通过经营宽带数字网,设立亚欧大陆桥经贸网站交通网站旅游网站等网站,为亚欧各国和亚欧大陆桥经合组织提供全方位的信息支持。
 

    (六)通过亚欧大陆桥经合组织的协调,在沿线国际陆港城市,互设领事机构,并定期轮流在国际陆港城市召开亚欧大陆桥经合组织贸易洽谈会,为经合组织各国提供相关支持,促进各成员国间的经贸发展。
 

    (七)在西安设立亚欧发展银行,指导协调亚欧各国的经济发展,为各成员国大陆桥沿线地区的国家提供金融支持和服务。
 

    (八)亚欧大陆桥经合组织和其它国际间地区经济合作组织相比有以下特点:
 

    1
、盈利的国际间经济合作组织。该经合组织下属有铁路网、信息网络、旅游等股份公司和国际银行,是强大的国际联合经济体,她的运作过程不需各参与会员国给其缴纳会费,反而给各会员国较大的经济回报。这对该组织持续、长久、健康的发展有较大的意义。
 
    2
、会员国与该组织和会员国之间密切的经济关系。各会员国以股东的身份将资本投入该经合组织。该组织运作的优与劣、会员国之间关系协调的好与坏,与各国的经济利益息息相关,这在会员国之间、会员国与该组织之间建立了一种积极有益密切的经济关系。
 
    3
、重要的南北联合经济发展组织。该组织的宗旨是要实现亚欧经济一体化,发达的欧洲与发展中的亚洲组成联合,这将是世界上最重要的南北经济联合发展组织。
 
    4
、最大陆地、最多国家参与的经济发展组织。亚欧大陆是世界上最大的陆地版块,其它大陆无法与之相比。亚欧大陆桥铁路分北线、中线、南线,加之与其连接的各支线和泛亚铁路线,其涵盖地区可达亚洲、欧洲的所有国家和地区。
 
    5
、全新的国际经济合作模式。该组织是以亚欧大陆桥铁路线为纽带,以沿线各国组成的经济带为基础,亚、欧两大洲的经济联合。各国以股东的身份参与这个经济联合体之中,从而行使自己的权力,履行自己的义务,获得自己的利益,并求得进一步发展。
 
    将西安建成陆地上的东西方经济和文化的交流中心,重振汉唐雄风。香港能为世界瞩目,是因为她是海上的东西方经济和文化的交流中心。若能在西安成立亚欧大陆桥经合组织亚欧大陆桥铁路网股份公司亚欧大陆桥信息网络股份公司亚欧大陆桥旅游股份公司亚欧发展银行等国际经济合作组织与国际经济联合实体,再加之西部大开发的强力推动,西安一定能成为陆地上东西方经济和文化的交流中心;西安将为西部、中国和世界经济发展、文化交流做出巨大的贡献。
 
    “
亚欧大陆桥经合组织的设立及亚欧大陆桥运行起来的设想,只是作者就西安在经济全球化及西部大开发的机遇和挑战中的定位,所进行的思考和初步探索,意在以从大处着眼,小处着手的指导思想而抛砖引玉。疏陋之处在所难免。希望政府要员、专家学者、企业家给予相应的关注和重视。
 

 

  席 平:广州一科公司驻西安办主任
  严国荣:西安联合大学学报编辑部主任、常务副主编
  曹  鸿:西安联合大学学生处处长
    
00 一年五月四日

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